2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》）提交审议。在这份针对我国未来构想的蓝图和计划书中，与生态环境息息相关的内容并不鲜见。

    《规划纲要》指出，到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。 

“高质量发展”：更加注重质量和效益

    《规划纲要》指出，要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。

    那么，何为“高质量发展”？“高质量发展”对我国未来会带来哪些变化？

    习近平总书记指出，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路。高质量发展，要优化区域经济布局，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。扎实推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区。发展壮大战略性新兴产业。着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%。在财税政策方面，则要通过引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户、推广随借随还贷款等手段，使资金更多流向科技创新、绿色发展。在鼓励绿色发展、创新发展方面，未来的财税政策也将会有所侧重。值得注意的是，《规划纲要》将GDP作为主要指标予以保留，首次将指标值设定为年均增长“保持在合理区间，各年度视情提出”。

    “我国经济增长已经转向高质量发展阶段，不能简单以GDP增速论英雄，更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果。”国家发展改革委副主任胡祖才在解读《规划纲要》时指出。“新发展阶段就要深入贯彻新发展理念，推动高质量发展。”全国人大代表郭建英说，“实现高质量发展，要坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系，形成强大国内市场，促进区域协调发展。”

“绿色底色”：生态文明实现新进步

    纵观《规划纲要》中，生态文明实现新进步成为6大目标之一。此外，“绿色”一词也频频“现身”，如绿色发展、绿色经济、绿色转型等。可见在《规划纲要》构想的蓝图中，美丽中国拥有亮丽的“绿色底色”。推动绿色发展，要守护“天然的绿色”。《规划纲要》指出，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水林田湖草系统治理，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态安全边界，促进自然生态系统质量整体改善。完善生态安全屏障体系，构建自然保护地体系，健全生态保护补偿机制。推动碳减排，要增添“转型的绿色”。《规划纲要》指出，坚持生态优先、绿色发展，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。全面提高资源利用效率，构建资源循环利用体系，大力发展绿色经济，构建绿色发展政策体系。落实2030年应对气候变化国家支柱贡献目标，加快发展方式的绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，构建现代能源体系。

    同时，要打造“智慧的绿色”。着力打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。发展壮大战略性新兴产业。着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%。构筑产业体系新支柱，前瞻谋划未来产业。

    “完善生态安全屏障体系，构建自然保护地体系，健全生态保护补偿机制，这为我们今后的环境保护工作指明了方向。”全国人大代表白加扎西表示。

“民生福祉”：不断提升人民群众幸福感、获得感

    习近平总书记在参加青海代表团审议时强调，要始终把最广大人民根本利益放在心上，坚定不移增进民生福祉，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。 

    《规划纲要》中也多次从不同的层次和领域强调以人民为中心，改善人民生活。“让人民生活更美好”“坚持为人民服务”“坚持人民至上”“使更多人民群众享有更高品质的城市生活”等表述，无不体现着这一原则和决心。 

    为此，《规划纲要》中提出了一系列指标要求。例如，化学需氧量和氨氮排放总量分别下降8%、基本消除劣V类国控断面和城市黑臭水体；坚持源头防治、综合施策，强化多污染协同控制和区域协同治理，地级及以上城市PM2.5浓度下降10%，基本消除重污染天气。 

    今年的政府工作报告中，也提出了生态环境治理的一系列要求，包括要继续加大生态环境治理力度，强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方清洁取暖率达到70%，整治入河入海排污口和黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力等等。

    在农村，要优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村，强化乡村建设的规划引领。统筹县域城镇和村庄规划建设，提升乡村基础设施和公共服务水平。以县域为基本单元推进城乡融合发展。开展农村人居环境整治提升行动，稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题。

    在城市，统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，转变超大特大城市开发建设方式。统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。推进新型城市建设。顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。

    “民生福祉达到新水平是一项系统工程，涉及经济社会发展的各个领域，必须持续发力、久久为功，真正让发展成果更多、更公平，惠及全体人民。”全国政协委员郑秉文表示。

来源：山西省生态环境厅