据新华社信息  经历数月的筹备，中国(上海)自由贸易试验区近日终于挂牌。日前，国务院印发上海自贸区的总体方案，规定了政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，当然总体方案有待上海市出台的细则具体落实。
        专家分析，自贸区旨在通过开放促进国内改革，打造中国经济的升级版；实行负面清单管理和扩大服务领域开放，外资在自贸区的空间更大；金融改革有助于国内市场一体化，但需防范资本转移和套利风险；税收优惠不是自贸区的改革重点，力度低于预期。
                                      成为我国进一步融入经济全球化的重要载体
        方案明确，在自贸区内坚持先行先试，以开放促改革、促发展，率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，打造中国经济升级版。
        “设立上海自贸区的意义不亚于当年中国在深圳设立特区。”对外经济贸易大学国际经济研究院副院长庄芮表示，经过30多年改革开放，中国改革进入深水区和攻坚阶段，通过试验区的方式寻求制度上的创新，试验一些大尺度的开放，把中国的改革开放往前推一步。她认为，上海自贸区重点是以开放促改革，推动国内的改革，其次进一步开放市场。
        “上海自贸区最大的价值和意义在于‘上海制度’和‘上海机制’。”对外经济贸易大学金融学院院长丁志杰接受采访时表示，更看重上海自贸区对全国改革和国内经济转型的作用。自贸区的很多制度创新肯定会在两三年内逐渐向全国辐射和推开。
                                          六大服务领域扩大开放 外资空间更大
        上海自贸区总体方案显示，将探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。方案明确规定了六大服务领域18个行业扩大对外资的开放措施。
        金融服务对外资开放列在首位，其中，银行服务方面，允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。
        不仅如此，中资银行服务业务也进一步开放。方案规定，在完善相关管理办法，加强有效监管的前提下，允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。
        丁志杰对媒体表示，这是中国在市场准入方面很大的突破，通过引入新的竞争者，使市场竞争更充分。不过由于银行业具有高负债和溢出效应大的特性，所以要求具备一定的条件。此前颇受质疑的电信行业也对外资开放。
                                    金融改革先行先试需防资本转移和套利风险
        自从上海自贸区方案获批后，各界对金融改革试点就抱有较高期望。不过各界对自贸区内会否有金融改革的内容看法不一。专家分析，上海自贸区的重点应该是自由贸易和服务，而非金融改革，金融只是满足贸易和服务投融资的需要。
        日前公布的总体方案给出了明确答案。方案指出，在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。丁志杰认为，自贸区金融改革有助于上海国际金融中心的建设，也会使上海成为人民币全球中心。不过也有学者表示，自贸区的金融改革比较谨慎。市场之前预期的资本流动、本币自由兑换等方面需稳妥推进，不可能一下子放开。
        全国人大常委、财经委副主任吴晓灵强调，不应对自贸区的金融领域寄予过多期待，也不太同意在区内把利率完全放开。金融只是一个服务业，当服务贸易和投资遇到什么样的金融障碍时，就扫除什么样的障碍。“只要自贸区的利率一放开，就会有很多的资金往里面跑。”专家分析，自贸区内的金融改革可能会带来资本转移和企业套利的风险。
        税收政策优惠是大家争议较多的话题。从官方透露出来的信息来看，应该不会有企业所得税减为15%的优惠政策。因为自贸区的政策和创新需要有可复制和可推广的价值，显然这个政策在自贸区之外没有办法复制和推广。