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宏观经济

据参与全国政府性债务摸底的基层审计人员透露:地方债快速增长较两年前近翻番

出处:宝钢新闻中心 作者: 发布时间:2013-10-04 08:50:34

         据新华社信息  国家审计署摸底全国政府性债务从8月至今,收官在即,备受瞩目。据审计人员透露,地方政府性债务规模较2011年的审计结果增长较多,几乎翻番,而建设-转让模式(BT)等新举债方式成为拉动债务规模扩大的重要推手。
        官方数据尚未出炉,一些研究机构或团队已经进行了相关测算。野村证券发布最新报告称,通过对869家融资平台公司的财报进行分析,估计去年融资平台债务总额为人民币19万亿,其中带息债务14.3万亿。
                                                     新举债方式推动债务快速增长
        “这两年时间举债规模特别大!”这是某基层审计人员向记者谈及此次审计的第一句话,语气颇不平静:“这次审计出来的总债务规模在2011年审计结果的总规模基础上几乎翻一番。”
        与2011年不同的是,此次审计把通过信托、BT、欠资施工、延期付款等方式形成的政府性债务纳入审计范围。该审计人员指出:“过去这些举债形式也比较少,这次把新举债方式纳入口径,规模较大,快速拉动债务增长。”
        据介绍,所谓BT模式,简单来讲就是,地方政府给开发商100亩地,开发商用50亩地盖楼,政府和开发商商定20年分期付款,每年交付一定数额租金,20年之后楼房产权归政府所有。“这次审计中,把未来20年政府要付的钱统统算作债务。”该审计人员告诉记者:“这种现象是近两年才比较突出的,一般来讲,县、市开发区这种情况较多。”
        此前,中国社会科学院世界经济与政治研究所发布报告指出,部分地方政府为了获得资金,不惜以较高的资金成本为代价,通过与信托公司合作、BT模式、委托代建回购等方式进行违规融资与变相集资。与上文提到的较为隐蔽的新举债方式不同,地方融资平台已是地方债务的老话题了,然而老话题却出现新内容。自2011年以来,地方融资平台下沉趋势明显。上次审计时,地方融资平台多存在省、市一级,全国只有大概三分之一的县有平台公司,且多在经济发达地区。而此次审计发现,基本上每个县都有了自己的融资平台公司。据介绍,县一级的融资平台公司不能发债券,县里建立融资平台就是为了取得贷款。
                                                    治理化解债务须健全财政体系
        多位专家表示,摸底债务是解决债务问题的第一步。中央首先要对地方政府债务进行全面彻查,才能在此基础上加以分类处置以化解风险。
        中央财经大学财经研究院院长王雍君表示,“中央对地方债务的管理应该采取总额控制的方法。中央政府应该给地方一个债务限额,一是以省一级政府为单位限定债务存量,二是控制增量,即控制每年债务的增长量。地方政府应定期向上级政府报告地方债务相关信息。”野村证券发布的研究报告指出:一旦各方清楚了解到融资平台的债务余额规模,第二步便是讨论如何分担风险,预计讨论可能发生在明年。野村估计中央政府可能承担部分融资平台债务,实施债务重组,延长部分融资平台债务的期限,甚至可能允许个别信用违约发生;地方政府可能需要剥离部分资产来偿还债务。
        而在中国社科院财经战略研究院院长高培勇看来,化解债务问题核心在于健全地方财政体系。高培勇日前指出,当前中国地方政府债务风险,主要不在于规模,而在于机制。因此,政府应尽快改变财税体制,实现中央与地方政府财权与事权的基本平衡。对地方政府而言,这将意味着上交部分事权、征收新的基于财产的税收、发行政府性债券等新举措。