过去，山西的一项工程建设需要涉及的审批事项就有100多项，大量的材料需要向不同单位反复提交，时间冗长且效率低下。记者5月28日从山西省政府新闻办举行的新闻发布会获悉：今后，这样的窘境将大大改善，一般性工业项目审批将只需45个工作日即可办妥。

       5月28日，省政府新闻办举行新闻发布会，对5月20日印发的《山西省全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》进行深入解读。会上，山西省住房和城乡建设厅巡视员李锦生介绍，今后山西省工程建设项目审批制度将实现“一图通办”“一窗通办”，工程建设项目从立项至竣工验收审批时限压减一半以上，减至100个工作日以内，一般性工业项目审批时限压减至45个工作日。“一事跑多处”转变为“一窗办多事”，解决工程建设项目审批难、审批慢、审批繁等旧疾。至此，山西工程建设项目审批迈入全国先进行列。

       山西简化工程建设项目审批制度将从统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、提高保障措施等方面进行。在统一审批管理体系上，提出“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行等措施。

       改革划定了详细时间表

       到今年年底前，山西省各设区市将编制完成“多规合一”的“一张蓝图”，实现“一张蓝图”统筹项目建设，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；

       到2020年6月底前，山西省将建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系。目标完成时间比国家要求提前半年。

       山西省政务服务中心副主任刘新才介绍，“一个窗口提供综合服务”就是整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，实现一个窗口提供综合服务，由“一事跑多窗”改为“一窗办多事”，变多头受理为一窗受理，同时在大厅设立服务专柜，提供指导、协调和代办等服务，提高审批通过率，让群众少跑腿。同时，实现工程建设项目审批“前台受理、后台审核”，综合服务窗口统一收件、出件，减少审批手续、缩短审批时间。并实行严格的办理时限承诺制，分不同时间节点向有关责任人和监管部门发出预警信息，确保工程建设项目行政审批“零超时”。

       刘新才介绍，此次改革通过“减、放、并、转、调”五大措施，统一审批流程，国家保留审批事项74项，而我省仅为45项。且一改过去审批前置条件相互制约的旧疾，今后凡是已经提交过的材料不用再次提交，全过程申请材料不超过100项。

       答记者问

       减、放、并、转、调

       精简审批环节

       问

       工程建设项目审批手续复杂，涉及部门多，办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出，历来是个老大难问题，那么我们改革措施具体有哪些？

       省住房和城乡建设厅巡视员李锦生

       在统一审批流程方面，一是精简规范审批事项，通过“减、放、并、转、调”等措施，精简审批环节，规范审批事项，并根据改革推进情况，实行动态管理。二是推进并联审批，以前都是串联审批，一项批完再批一项，前后用时特别长，这次改革把审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个阶段由一家牵头部门负责协调相关部门限时办结。三是分类制定审批流程，我们已经制定了全省统一的工程建设项目审批流程图示范文本，各市要进一步细化。四是实行联合审图和联合验收，压缩整体审批时间。五是推行区域评估和告知承诺制。

       在统一信息数据平台方面，按照“横向到边、纵向到底”原则，省里正在统一建设省、市两级工程建设项目审批管理系统，覆盖省、市、县三级应用，6月底前基本建成并与国家审批系统对接，11月底前与各部门信息系统对接，年底前全省所有的工程项目都要纳入系统管理。审批管理系统承载着国务院和我省改革的各项举措，改革的成效也要通过系统来体现，只有建立完善的审批管理系统，才能为统一审批流程提供信息化支撑。

       在统一审批管理体系方面，要实现“四个一”，具体来说，要构建“多规合一”的一张蓝图，用“一张蓝图”统筹项目实施。要“一个窗口”提供综合服务，以前是各部门分散设立窗口，现在要统进统出，加强对审批行为的管理，方便企业和群众办事。要“一张表单”整合申报材料，每个审批阶段申请人只需按照清单提交一套申报材料。要“一套机制”规范审批运行，建立健全工程建设项目审批配套制度。在统一监管方式方面，要同步加强工程建设项目事中事后监管和信用体系建设，规范工程建设项目全过程涉及的中介服务，今后的市政公用服务也要实行服务承诺制，限时办结。

       问

       近些年大家对“多规合一”的“一张蓝图”耳熟能详，请问这项工作在工程建设项目审批制度改革中能够起到什么作用？

       李锦生

       过去筹备一个工程项目，要向土地、规划、环保、住建各个部门挨个申请，哪个部门出现问题了，项目就不能按计划实施或者彻底搁置了。破解这个难题，我们的改革不仅是审批工作的规范和统一，更重要也更难的是政府职能和管理方式的转变。国家提出整合各类空间规划数据资源，通过统一生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，还有环保、林地、水利等规划数据标准，逐步消除各类规划矛盾和差异，形成“多规合一”的“一张蓝图”，以此为基础，各部门协调规划要求，提出建设条件，政府提前筹划储备项目，加快项目生成落地，后续的审批就是系统的数据核查了，直接破除部门审批壁垒，提高审批效率。

       从项目主导向规划统筹转变，从部门碎片式管理向政府综合管理方式转变，它不是一个部门的事情，是政府发展理念和治理体系的整体变革。但是也只有这样的改革，才能显著增强企业和群众办事的可预期性和获得感，进一步激发市场活力，真正提升我们营商环境的国际竞争力。

       此外，今后建设单位免费获取政府提前做好的环评、能评等区域评估报告，了解项目在该区域是否可行，项目报建前期向政府提出申请，文物勘探、市政设施等审批事项由政府统一服务完成，项目进入报建阶段，审批全流程分四个阶段，每个阶段由牵头部门协调相关部门实行限时并联审批，多证照统一出件。另外，政府还在各级政务中心设立全程咨询代办的服务，直接大幅降低办事单位经济成本和时间成本。